資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，一個(gè)緊迫而又糾結(jié)的問題：不改，能源和環(huán)境的制約越收越緊，粗放的經(jīng)濟(jì)模式愈演愈烈；改，企業(yè)和居民的心理和經(jīng)濟(jì)承受能力又令人擔(dān)憂。

今年以來，價(jià)格改革的步子在加快，國家發(fā)改委先后放開、調(diào)整了13項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，此外，環(huán)保電價(jià)監(jiān)管辦法出臺，成品油價(jià)格調(diào)整機(jī)制順利推進(jìn)……政策密集出臺，效果如何？記者深入企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。

• 價(jià)格杠桿助推企業(yè)治污

北京排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高14倍，排污量呈明顯下降趨勢

15倍！這是北京市今年新的排污收費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)與原標(biāo)準(zhǔn)的比值。

100多萬元提高到2000多萬元！這是新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后北京京能石景山熱電廠二氧化硫排放交費(fèi)的變化情況。

面對這樣的壓力，石景山熱電廠總工程師李剛?cè)匀粚ζ髽I(yè)信心很足：“我們在環(huán)保方面一直超前一些，所以面對不斷提高的環(huán)保壓力有能力應(yīng)對，而且我們的認(rèn)識也不斷提高。”

北京的大氣污染治理任務(wù)無疑十分緊迫。今年1月1日起，北京調(diào)整了非居民垃圾處理費(fèi)和二氧化硫、化學(xué)需氧量等排污費(fèi)，意在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮價(jià)格倒逼機(jī)制作用，建立差別化和階梯式的收費(fèi)機(jī)制，對高排放高污染企業(yè)實(shí)行懲罰性價(jià)格政策，以促進(jìn)垃圾減量、污染減排。

“排污收費(fèi)的確提高幅度很大，但北京市也鼓勵企業(yè)減排。如果我們的排放標(biāo)準(zhǔn)能降到北京標(biāo)準(zhǔn)的50%以下，排污費(fèi)也減半繳納。”李剛介紹，石景山熱電廠是一家有近百年歷史的企業(yè)，為了配合北京召開奧運(yùn)會，先后十年累計(jì)投資10億元對燃煤機(jī)組進(jìn)行了技術(shù)改造。2008年脫硝系統(tǒng)全部投入運(yùn)行后，二氧化硫、氮氧化物、煙塵都實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。2013年底，國家環(huán)保新政實(shí)施后，石景山熱電廠啟動了“深度減排”，并在今年3月底前完成了相關(guān)工作。經(jīng)4月、5月兩個(gè)月運(yùn)行驗(yàn)證，二氧化硫、氮氧化物、煙塵的排放都低于北京標(biāo)準(zhǔn)允許排放濃度的50%，接近燃?xì)鈾C(jī)組排放水平，基本實(shí)現(xiàn)燃煤電廠清潔化生產(chǎn)。

“我感覺在北京價(jià)格改革的壓力和阻力不大，比如排污收費(fèi)，老百姓支持，企業(yè)也理解并支持。從實(shí)施的結(jié)果來看，排污收費(fèi)高了，但排污量有很明顯的下降趨勢，價(jià)格杠桿撬動治污作用開始顯現(xiàn)。”北京市發(fā)改委物價(jià)局收費(fèi)處處長門處峰介紹，北京部分燃煤電廠、水泥廠等污染物排放量較大的企業(yè)，通過加強(qiáng)環(huán)境管理和投入，二氧化硫排放濃度均穩(wěn)定在低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%以下，像石景山熱電廠這樣的企業(yè)都享受了按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半計(jì)收排污費(fèi)的政策。

• 價(jià)格政策引導(dǎo)企業(yè)升級

佛山“油改氣”倒逼企業(yè)產(chǎn)品升級，打破外企壟斷

“因?yàn)槲覀冏龀隽诉@種汽車內(nèi)飾用的仿皮面料，過去一直壟斷市場的外企不得不降價(jià)了！”廣東佛山天安新材公司的陳列室里，副總經(jīng)理徐芳很是自豪地向記者介紹。

徐芳認(rèn)為，企業(yè)能夠做出這樣的高端產(chǎn)品，是從燒重油轉(zhuǎn)型燒天然氣的成果。因?yàn)榄h(huán)保壓力，企業(yè)要進(jìn)行“油改氣”，但改造之后成本上去了，產(chǎn)品價(jià)格跟同行比要高出不少，“所以我們只能主攻高端產(chǎn)品”。

在佛山高明區(qū)的永航陶瓷有限公司，記者也看到了借力能源改造、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級的情況。永航董事長陸錦榮告訴記者，用了天然氣，他的瓷磚每片成本高了近1元，但排污費(fèi)減少了，燒煤的人工及用電成本節(jié)省了，機(jī)器維修成本和安全成本都降下來了，最關(guān)鍵的是產(chǎn)品優(yōu)等率提高了5個(gè)百分點(diǎn)，所以他的產(chǎn)品價(jià)格每一片比同類廠子要高幾毛錢。

佛山的經(jīng)濟(jì)總量在廣東名列前茅，但空氣質(zhì)量也曾經(jīng)墊底。為了走出環(huán)境困局，佛山加快在電廠、陶瓷廠等高耗能行業(yè)推廣天然氣。由于佛山天然氣的氣源結(jié)構(gòu)多樣且市場化程度高，所以佛山的天然氣定價(jià)機(jī)制與其他地方略有不同：在穩(wěn)定居民用氣的前提下，其他用氣價(jià)格由管道天然氣企業(yè)根據(jù)氣源價(jià)格、市場需求自行制定，價(jià)格主管部門進(jìn)行銷售氣價(jià)成本和利潤的監(jiān)管工作。有了一定的定價(jià)空間，燃?xì)夤?yīng)企業(yè)在擴(kuò)大銷售、激勵用氣企業(yè)技術(shù)改造上有了積極性。佛山燃?xì)饧瘓F(tuán)總經(jīng)理武剛說，不同類型的企業(yè)改造前后成本變化不一樣，所以佛山燃?xì)鈱Σ煌袠I(yè)實(shí)行不同的氣價(jià)，比如天安新材的用氣價(jià)格每立方就比永航這樣的陶瓷企業(yè)的價(jià)格要高幾毛錢。為了鼓勵陶瓷企業(yè)“煤改氣”，燃?xì)饧瘓F(tuán)常常上門幫企業(yè)算賬，比如，增加的燃料成本可以從節(jié)省用地、用工以及安全成本方面找回來，等等。工作效果顯而易見，佛山空氣質(zhì)量已經(jīng)上升到全省第十八位，企業(yè)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備水平、產(chǎn)品品種和質(zhì)量、安全生產(chǎn)等，都得到大幅提升。

據(jù)廣東省發(fā)改委價(jià)格綜合調(diào)控處處長吳祖艷介紹，廣東的價(jià)格改革起步較早，在運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，逐步完善了差別電價(jià)政策體系，出臺了懲罰性電價(jià)政策。其中，差別電價(jià)的力度比國家規(guī)定的要大。目前，全省實(shí)行差別電價(jià)的行業(yè)已達(dá)到19個(gè)，覆蓋了主要的高耗能和高污染行業(yè)，形成了較為完善的差別電價(jià)體系，有效遏制了高耗能和高污染行業(yè)的發(fā)展。“十一五”以來，廣東省累計(jì)淘汰落后水泥產(chǎn)能9200萬噸、鋼鐵1400萬噸、平板玻璃1780萬重量箱、造紙128萬噸、制革195萬標(biāo)張。截至2013年底，廣東省已經(jīng)公布了5批共78家實(shí)行懲罰性電價(jià)的超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)，對促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級、降低全省用電能耗起到積極的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。

• 階梯制度“保基本”、促節(jié)約

廣東實(shí)施階梯電價(jià)后，居民售電量增長率逐年遞增的趨勢被扭轉(zhuǎn)

如何兼顧節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級與保障民生的關(guān)系，是推進(jìn)和深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革始終繞不開的。目前，階梯制度是解決這一問題的重要舉措。在價(jià)格改革的實(shí)踐中，階梯價(jià)格制度能否實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)者的初衷？記者在采訪中得到的答案是肯定的。

從2012年7月起，全國已經(jīng)普遍建立起階梯電價(jià)。北京市發(fā)改委的同志認(rèn)為，階梯電價(jià)政策對引導(dǎo)居民節(jié)約用電、合理用電發(fā)揮了積極作用，比較好地體現(xiàn)了“保基本”這一改革理念，一定程度上促進(jìn)了社會公平。到2013年底，北京市執(zhí)行居民階梯電價(jià)的家庭超過了600萬戶，第一檔用戶實(shí)際覆蓋率達(dá)到87%左右，比方案設(shè)計(jì)預(yù)測的83%提高了4個(gè)百分點(diǎn)。在居民用戶自然增長的情況下，用電總量不但沒有增長，還比2012年減少了1.66億千瓦時(shí)。

廣東省實(shí)施階梯電價(jià)政策后，全省居民售電量增長率逐年遞增的趨勢得到扭轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，全省居民銷售電量增長率下降至2.95%，比2011年下降了10.51%。從售電量結(jié)構(gòu)來看，第一、二檔居民電量占比分別提高4.78%和0.2%，第三檔居民電量占比下降4.97%，居民合理用電、節(jié)約用電的意識明顯增強(qiáng)。

在階梯電價(jià)制度順利實(shí)施的基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委今年又提出，各地在2015年要建立居民生活用水用氣的階梯價(jià)格制度。

深圳是我國最早建立階梯水價(jià)和階梯氣價(jià)的城市，深圳市發(fā)改委的同志說，雖然都是全國首創(chuàng)，也都是出于無奈。深圳是全國七大嚴(yán)重缺水城市之一，供水緊張迫使它在上世紀(jì)90年代就推出了階梯水價(jià)。從推出時(shí)的5級，不斷調(diào)整為4級、3級，居民節(jié)水意識不斷提高。深圳水務(wù)集團(tuán)總經(jīng)濟(jì)師姚文彧給記者提供的每戶居民月均用水?dāng)?shù)據(jù)很有說服力：2000年為29.37立方米；2007年為20.51立方米；2013年為17.4立方米。目前，深圳市的萬元GDP耗水量位居全國最低行列。

不止深圳，整個(gè)廣東省的階梯水價(jià)制度都較早建立，21個(gè)地級以上市已實(shí)行居民生活用水階梯水價(jià)的有14個(gè)，節(jié)約用水效果明顯。率先實(shí)行居民生活用水階梯水價(jià)的10個(gè)地級以上市，2011年度萬元GDP用水量全部比2009年度降低20%以上，城鎮(zhèn)居民生活人均用水量也明顯下降，如2011年與2009年相比，潮州市日用水量下降了19%，中山市下降18%，東莞市下降16%，深圳市下降13%。

轉(zhuǎn)載于《中國能源網(wǎng)》