?由國(guó)家相關(guān)部門(mén)推動(dòng)、電網(wǎng)公司牽頭成立結(jié)算服務(wù)公司,有利于解開(kāi)補(bǔ)貼拖欠的“死結(jié)”,也是目前解決問(wèn)題的最可行方案。
困擾新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可再生能源補(bǔ)貼拖欠的問(wèn)題,有望迎來(lái)解決的轉(zhuǎn)機(jī)。
近日,南方電網(wǎng)公司發(fā)文,按照《國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于授權(quán)設(shè)立北京、廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)有限公司統(tǒng)籌解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼問(wèn)題的復(fù)函》要求,決定成立廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)有限公司(下稱(chēng)廣州可再生能源公司)。
此消息一出,旋即引發(fā)業(yè)內(nèi)熱議。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到,近期,國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委聯(lián)合發(fā)文,提出由電網(wǎng)公司牽頭設(shè)立北京、廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)有限公司,統(tǒng)籌解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼問(wèn)題。對(duì)于每年新增數(shù)百億的補(bǔ)貼資金缺口,如何解決補(bǔ)貼拖欠存量和新增問(wèn)題,一直成為影響新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的心結(jié)。
SEMI中國(guó)光伏標(biāo)委會(huì)聯(lián)合秘書(shū)長(zhǎng)呂錦標(biāo)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,由國(guó)家相關(guān)部門(mén)推動(dòng)、電網(wǎng)公司牽頭成立結(jié)算服務(wù)公司,有利于解開(kāi)補(bǔ)貼拖欠的“死結(jié)”,也是目前解決問(wèn)題的最可行方案。
“欠補(bǔ)”成新能源發(fā)展“心病”
可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放滯后,已經(jīng)成為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的陳年頑疾。且隨著時(shí)間的日積月累,補(bǔ)貼缺口不斷擴(kuò)大,解決此問(wèn)題勢(shì)在必行。
2017年,正當(dāng)國(guó)內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)高歌猛進(jìn)之時(shí),補(bǔ)貼拖欠的問(wèn)題也開(kāi)始顯現(xiàn)。
到今天,可再生能源補(bǔ)貼的缺口有多大?
根據(jù)中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)委會(huì)粗略測(cè)算,綜合各項(xiàng)因素,截至2021年底,拖欠補(bǔ)貼累計(jì)約4000億元。
如今,我國(guó)風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,可再生能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。盡管現(xiàn)如今風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)迎來(lái)無(wú)國(guó)家補(bǔ)貼的平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代,但過(guò)往積累的補(bǔ)貼缺口已經(jīng)不容忽視。
“近年來(lái)可再生能源補(bǔ)貼缺口不斷擴(kuò)大,欠補(bǔ)問(wèn)題制約可再生能源企業(yè)健康發(fā)展,部分企業(yè)應(yīng)收賬款不斷提高,經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流持續(xù)緊張,資產(chǎn)負(fù)債率維持高位,財(cái)務(wù)成本抬升。”天風(fēng)證券分析師郭麗麗最新發(fā)表的觀點(diǎn)認(rèn)為,如果存量欠補(bǔ)和增量缺口均解決,可再生能源企業(yè)的現(xiàn)金流和盈利能力有望得到改善,板塊估值修復(fù)可期。
2006年,《中華人民共和國(guó)可再生能源法》的正式實(shí)施,拉開(kāi)了我國(guó)對(duì)可再生能源發(fā)展補(bǔ)貼支持的序幕。五年后,即2011年,《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》出臺(tái),可再生能源發(fā)展基金正式成立。
然而,正當(dāng)補(bǔ)貼政策促使可再生能源裝機(jī)規(guī)模大幅增長(zhǎng)之時(shí),補(bǔ)貼資金缺口卻不斷擴(kuò)大,新能源產(chǎn)業(yè)也逐漸形成重建設(shè)輕消納的不佳風(fēng)氣,并導(dǎo)致棄風(fēng)棄光隱患激增。
“不可否認(rèn)的是,補(bǔ)貼在我國(guó)風(fēng)電和光伏發(fā)電行業(yè)過(guò)去二十余年的發(fā)展過(guò)程中起到?jīng)Q定性作用。”一位光伏企業(yè)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,但財(cái)政補(bǔ)貼帶來(lái)的政府財(cái)政負(fù)擔(dān)以及行業(yè)擴(kuò)張過(guò)快導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩,都成為阻礙新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頑疾。
該人士表示,如今風(fēng)電光伏實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng),可再生能源補(bǔ)貼總量已經(jīng)收口,已經(jīng)迎來(lái)了徹底解決補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)。
電網(wǎng)公司將牽頭設(shè)立北京、廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)有限公司,統(tǒng)籌解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼問(wèn)題。新華社
消除可再生能源補(bǔ)貼拖欠“頑疾”
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到,今年以來(lái),可再生能源補(bǔ)貼問(wèn)題屢次出現(xiàn)在國(guó)家相關(guān)部門(mén)的政策文件中。
3月13日,財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中提到,推動(dòng)解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口。
3月24日,國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼自查工作的通知》,決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼核查工作,進(jìn)一步摸清可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼底數(shù)。
同一日,財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布《2022年中央政府性基金支出預(yù)算表》,“其他政府性基金支出”為4528.52億元,相比于2021年執(zhí)行數(shù)增加約3600億。天風(fēng)證券對(duì)此分析稱(chēng),綜合考慮各項(xiàng)支出比例與相關(guān)政策導(dǎo)向,該增加額屬于可再生能源補(bǔ)貼基本確定,歷史欠補(bǔ)問(wèn)題有望得到解決。
而如今,盡管隨著平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的到來(lái),可再生能源補(bǔ)貼總量收口,存量補(bǔ)貼資金拖欠問(wèn)題看到解決的曙光。但是,未來(lái)一段時(shí)間內(nèi),增量補(bǔ)貼資金的缺口該如何解決?
于是,設(shè)立結(jié)算公司進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的方式,提供了可行性。
南方電網(wǎng)公司發(fā)布的文件顯示,廣州可再生能源公司注冊(cè)資本為100萬(wàn)元。公司定位則是由政府授權(quán)、南方電網(wǎng)公司牽頭設(shè)立,承擔(dān)可再生能源補(bǔ)貼資金管理業(yè)務(wù),并按市場(chǎng)化運(yùn)作的特殊目的公司。此外,該公司經(jīng)營(yíng)期限為:自公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日起,至可再生能源補(bǔ)貼缺口清零及全部專(zhuān)項(xiàng)融資本息償付完畢,并經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)清算注銷(xiāo)時(shí)止。
值得一提的是,上述文件明確強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作是廣州可再生能源公司設(shè)立的原則之一。即,在財(cái)政撥款的基礎(chǔ)上,補(bǔ)貼資金缺口按照市場(chǎng)化原則通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)融資解決。
事實(shí)上,過(guò)去幾年內(nèi),提出通過(guò)金融工具來(lái)解決補(bǔ)貼缺口的聲音不在少數(shù)。
較近的是,2020年下半年,中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖曾發(fā)文提出,發(fā)行債券徹底解決可再生能源補(bǔ)貼支付滯后問(wèn)題。較遠(yuǎn)的是,早在2016年,協(xié)鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)朱共山也曾提出,借助金融杠桿的思路。
如今,隨著兩大結(jié)算服務(wù)公司即將成立,可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼增量缺口解決方式也將得以明確。
文章來(lái)源于21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 ??曹恩惠? ? ?原文鏈接:http://www.21jingji.com/article/20220818/5455f059c803be3250aa1ae1247a458c.html